央广网北京5月28日消息（记者王晶）邮政服务乡乡有局所，建制村直通邮；快递服务乡乡有网点、村村通快递；建制村电商寄递配送全覆盖……预计2022年，以上这些场景均将成为现实。

      为提升邮政业服务“三农”能力，国家邮政局联合国家发展改革委、财政部等七部门于近日出台了《关于推进邮政业服务乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。其中《意见》提出，将推动县域邮政业发展内容纳入地方国民经济和社会发展规划，将村邮站纳入乡村公共基础设施，强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能。

　加大投资支持力度

“农产品寄递是快递业未来发展的一片蓝海。”国家邮政局政策法规司司长金京华说，快递行业想更上一个台阶，补齐农村服务短板，做大做强农村市场尤为关键。

截至4月，全国乡镇快递网点覆盖率达到92.6%。但相比城镇，农村快递服务仍存在网络设施建设滞后、电子商务配送站点覆盖率低、冷链快递服务能力弱、寄递服务成本高等问题。“目前，全国74.9%的建制村尚未配备农村电商配送站点。”金京华说，针对农村地区物流基础设施薄弱问题，《意见》从规划、政策、资金等方面全方位给予支持。

记者注意到，本次出台的《意见》既对现有的邮政业服务“三农”政策进行了集成、延续和发展，更着力突出新形势下的政策创新。例如，为了综合破解74.9%的村没有农村电商配送站点这个突出问题，从加强邮政基础设施建设的角度出发，《意见》提出，要推动将县域邮政业发展内容纳入地方国民经济和社会发展规划，将村邮站纳入乡村公共基础设施，强化电子商务、便民服务、收寄投递、自提服务等功能。

在解决钱从哪儿来的问题，《意见》明确，中央基建投资要对农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设给予支持；各地乡村振兴专项资金，要对农产品寄递物流网络、现代化冷链寄递设施以及村级电商配送站点等建设给予支持。

在解决怎么干方面，《意见》提出，支持企业建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链快递物流体系；支持有条件的乡村布局建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。

此外，《意见》还鼓励跨行业合作，尤其是交邮协作，利用农村客运班车代运邮件快件，降低流通成本。“同时，我们将鼓励、指导快递企业在业务量小的乡镇共享资源，不分品牌统一开展收、拣、运、投业务，降低企业布网设点成本，从而解决农村寄递物流网络运行效率低、寄递服务成本高的难题。”金京华说。

邮政服务助力农产品销售

深挖农村市场，不仅有利于快递行业做大做强，还将有力支撑农村电商发展。数据显示，一季度，仅通过邮政企业渠道配送进城的农特产品就有10.5万吨，同比增长56.6%，成为助力乡村振兴的坚实力量。

物流越便利，电子商务运行成本越低，百姓得到的实惠也就越多。可目前村镇物流布点成本高，出于利润考虑，一些物流、快递公司不愿涉足村镇网点建设。此外，村镇物流多以收发农产品为主，一些季节性较强的生鲜产品往往对物流配送有着严苛的要求，难以满足客户的要求，致使物流配送望而却步。

此次出台的意见释放出了不少利好信号，在夯实农村快递物流体系、促进专业化规模化发展、延长农产品产业链、发挥邮政网络优势等方面提出了多项具体措施。

例如，实施农产品冷链建设工程，建设现代化农产品冷链快递物流集散中心；实施“一地一品”示范工程，推广“寄递+电商+农特产品+农户”模式；加强农商互联，开展农产品分等分级，发布农特产品寄递服务标准；合理布局主题邮局，销售手工艺品和农特产品；加强农民快递职业技能培训，培育当地电商快递致富带头人。

金京华表示，这些具体举措将促进农产品流通方式转型、有效破解销售难题，提高农产品附加值、带动农民持续增收，更好地发挥产业兴农作用。

面对行业未来发展的蓝海，《意见》还未雨绸缪，特别指出要切实加强农村快递包装治理，高起点发展农村绿色寄递。《意见》提出，鼓励有条件的地方结合实际研究建立农产品绿色包装补贴机制，支持社会资本探索设立快递绿色包装产业发展基金，促进农产品绿色包装研发、生产和推广使用，推动农产品寄递包装绿色化、减量化和可循环。

打造政务代理综合服务平台

邮政企业拥有遍布城乡的邮政网点，有74%的邮政局所地处农村地区，在打造综合服务平台、参与完善乡村便民服务体系方面具有独特优势。

在便民服务方面，金京华介绍，现在农村互联网基本普及，正在积极推广应用“互联网+服务”，目前各地已涌现出警邮合作、税邮合作等许多成功案例。在总结已有经验基础上，《意见》提出，要深入参与“互联网+政务服务”，依托县乡邮政网点打造“一门式办理”“一站式服务”的政务代理综合服务平台。

金京华认为，有74%的邮政局所地处农村地区，在打造综合服务平台、参与完善乡村便民服务体系方面具有独特优势。“依托县乡邮政网点打造政务代理综合服务平台，有利于提高邮政网络资源利用效率，让农民群众办事少跑腿，激发农村创新创业活力。”金京华说。

统计显示，2018年，国家邮政局联合公安部推行邮政网点代办公安交管业务，全国238个市（地）的邮政营业场所代办交管业务；加强与税务部门合作，在1.3万多个邮政营业场所开办代征代缴税款服务，年服务2500万人次、代征税款超200亿元。同时，邮政企业还参与地方“互联网+政务服务”，实现各类审批文件、工商营业执照、身份证、社保卡等制证寄证一体化服务。

“依托县乡邮政网点打造政务代理综合服务平台，有利于提高邮政网络资源利用效率，让农民群众办事少跑腿，激发农村创新创业活力。”金京华说。